2014前瞻:美国新版“国安报告”会怎解读中国拍手歌保护动物

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 12:48

新华网消息 据大公网报道,美国总统奥巴马已经通知国会,他将在2014年初公布新版国家安全战略,这将是奥巴马任内第二份国家安全战略报告。

作为全球军事实力最强的国家,美国的一举一动都会受到格外关注。2014年这个趋势或许更加明显。

美国总统奥巴马已经通知国会,他将在2014年初公布新版国家安全战略,这将是奥巴马任内第二份国家安全战略报告。显然,在2010年5月其首份国家安全战略公布后,国内、国际形势都已发生显著变化,新版报告势必反映出面对新形势美国必须做出的战略调整,其亚太战略与对华政策部分尤其值得关注。

21世纪以来,美国的国家安全战略已经做过几次调整。在小布什政府的第一任任期内,“单边主义”的外交政策刚一出炉就引起了国际社会的担忧,包括中国在内的国家对国际形势的判断趋向严峻;9·11恐怖袭击事件之后,美国的国家安全战略转向“合作式反恐”,多少修正了“单边主义”的外交冒险行为。

奥巴马执政后的第一份国家安全战略报告,曾提出要强化美国的全球领导地位、结束伊拉克战争、打垮“基地”恐怖主义组织等战略重点。目前,国际局势已发生变化。经济上,美国已走出金融危机阴影,走上温和增长的道路;欧盟也在摆脱债务危机噩梦,部分国家已经退出救助、重启增长局面。

英国《经济学人》近期预测,美欧等西方国家可能在2014年出现经济同步增长的态势。这无疑将对世界政经局势产生积极影响。安全上,继从伊拉克撤军后,美欧联军将在明年底前从阿富汗撤出。尽管伊拉克局势依旧动荡,美国在巴基斯坦、也门等地的反恐作战还将持续,美国的安全战略无疑将向“后反恐时代”调整。

此外,中国在亚洲的崛起无疑是美国必须面对的现实。美国在避免与中国发生正面冲突的同时,仍将寻求一切途径维护自己的全球主导地位。随着恐怖威胁逐渐退潮,美国的战略重点必将转向应对新兴大国的挑战上来。

当然,经济形势好转与从反恐战争脱身并不意味着美国在国家安全战略上将呈现积极进攻的态势。早在四年前的战略报告中,奥巴马就承认“美国的伟大并非确定无疑”,面对21世纪的新形势,“美国必须重树其实力和影响力的基础”。奥巴马罕见地在国家安全战略报告中强调复苏经济的重要性,并提出投资基础设施、重振制造业等措施。

然而,四年下来,由于美国内政治羁绊,上述议程鲜有进展。有媒体发现,虽然进入执政第五年,奥巴马8月在全美“走透透”宣讲的经济主张,仍是他在一任的那一套。加之,长期以来美国已养成寅吃卯粮、“负债经营”的财政模式,政府赤字长期居高不下,已危及其长期经济增长。所谓重建负责任的财政政策,以及平衡预算等更是难上加难。政治极化与国债激增使得美国政经局势发展仍存在不确定性,而这势必影响其国家安全战略的实施。

在国家安全主要威胁从恐怖主义转向到防扩散和应对新兴大国挑战后,美国的战略也必然会相应调整。从2011年开始大张旗鼓实施的亚太“再平衡”战略就是其中之一。该战略实施之初偏重军事,从2013年开始美国加大在经贸和外交上的投入,后两者的核心目标是为美国经济增长创造良好的国际环境,并构建新的国际贸易规则。今年美国在亚太和欧洲力推TPP与TTIP就是佐证。

亚太“再平衡”战略实施以来,由于其针对中国的意味过于浓厚,已引起中方激烈反弹,美国被迫做出调整。在两国经济与安全领域的合作与竞争日益深化之际,构建排他性的自贸架构其实并不明智,更何况中国已成为世界第二大经济体,将中国排除在TPP之外只会是亚太国家的损失而非收益。从更为长远来看,随着中国影响力的不断增长,美国必须需求某种适当的方式在亚太与中国分享权力并分担责任。而这无疑将对奥巴马的新版国家安全战略提出更高的要求。(作者系中国现代国际关系研究院美国所美国政治研究室主任张志新)

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